政协中共、特邀界 经济界委员分组讨论

根据《立法法》第85条和第96条规定,省人民政府规章应由省长签署命令予以公布,并及时在省人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

[9] （四）小结 上述三种做法又可以分为两类，第一种做法是采取责任主义的做法，第二种、第三种是采取结果责任的做法。[41]然而，从举证责任的一般原理来说，每一方当事人均必须主张和证明对自己有利的规范（=法律效果对自己有利的规范）的条件。

（一）行政处罚责任主义的理据 我国《行政处罚法》规定了责任能力，采取了部分责任主义的规定，没有采取客观行为违法即处罚的做法。[35]同样主张适用过错推定方式的江必新进一步说明了其理由。笔者于本文中拟先从实定法的角度归纳整理，把握主观过错在行政处罚中的现实地位，再从域外立法例和学理上分析是否应当采取责任主义、采取责任主义可能的困难及其应对。[16]在日本，早期的学说和判例也坚持结果责任。我国《行政处罚法》应当确定以故意为原则的责任条件，再由特别法在具体情形中根据责任主义的要求，并考虑制裁有限性和行政效率等因素，对行政处罚是否允许以过失为责任条件逐一作出权衡判断。

我国法律在责任年龄、精神状态等责任能力上，一直都有所要求。所谓责任主义是指，对于行为人的行为，只有在以责任能力以及故意或过失为要件能够对行为人进行非难时才肯定该行为人之责任的原则。在立法活动特别是立法决策过程中，一部法律，调整什么对象，具有说明其地位的作用，立法决策主体是谁，通常应该是比较清楚明确的。

此外，《国家安全法》关于国务院、中央军事委员会以及其他国家机关在国家安全工作中依法行使相关职权、履行职责的规定，也具有职权职责范围扩大的制度创新的特点。(四)策动、勾引、收买国家工作人员叛变的。③李店标：《立法哲学刍论》，载《三峡大学学报》(人文社会科学版)2013年第1期，第105页。总体国家安全观和新安全观都是为摆脱时代安全困境而提出的具体对策，但总体国家安全观和新安全观绝不是对传统安全观的否定，而是在吸收传统安全观的基础上，依据时代形势做了理论上的完善，但以国家为中心的传统安全观并未终结。

第4条规定：任何组织和个人进行危害中华人民共和国国家安全的行为都必须受到法律追究。目前，从立法指导思想、调整对象范围、对国家机构职权权限和公民基本权利与义务的规定、立法表达技术、作用和地位等方面看，《国家安全法》具有在新兴的国家安全法法律部门中作为基本法律的形式和内容条件。

征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆建补偿，维护被征收人的合法权益。(二)参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务的。比如《国家安全法》第21条规定：国家合理利用和保护资源能源，有效管控战略资源能源的开发，加强战略资源能源储备，完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施，加强国际资源能源合作，全面提升应急保障能力，保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。这里还存在着《国家安全法》与民法、刑法的协调问题。

如，第4条规定坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。换言之，从立法法学上探索关于基本法律的内涵和性质，是各种关于基本法律理论的基础理论。劳动合同法是规范劳动关系的一部重要法律。以立法价值为重心的立法哲学研究对于拓展立法学研究方向、推动立法学的研究转向和丰富立法学的学科体系都具有重要意义。

由于立法需求急迫同时立法条件不足，该规范性法律文件由全国人民代表大会常务委员会通过。其中除了刑事的、民事的和国家机构组织法等基本法律外，还有某些领域中的基本法律，比如《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国外商投资法》等。

内容提要：中国特色社会主义进入新时代以来，国家安全领域立法明显加快，国家安全法律制度体系正在形成。习近平指出，当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。

三、《国家安全法》具有基本法律属性的主要表现 (一)《国家安全法》的立法指导思想：从传统安全观到总体国家安全观 法律是人类理性的产物，是国家意志、法律政治理论、社会意识形态的体现。既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件。也就是说，新《国家安全法》原则性规定总体国家安全涉及的主要领域和总体目标，为建立和完善国家安全法律体系奠定了基础。六、结论 马克思曾经讲过：立法者不应该把自己看成是发明家，而应当看成是科学家，他不是在创造法律，而是在发现法律，发现社会生活中的规则，把它表述为法律。此后，各有关国家纷纷从本国国情出发，制定了各自的国家安全法律法规，推进国家安全活动法律化。从立法指导思想、调整对象、对国家机构职权和公民权利与义务的规定、立法表达技术、法律作用定位等方面来看，《国家安全法》具有该法律领域基本法律的属性，是国家安全法律领域的基本法。

安全是人类社会长期发展的需要和根本保证，国家安全是国家及其国民的基本利益。比如在全文84条法律条文中，建立一词使用了10次，健全使用了12次，坚持使用了12次，完善使用了8次，加强使用了17次，保障使用了19次，应当使用了26次，它们所连接的宾语都是总体国家安全观中的国家安全事项。

征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第二章规定维护国家安全的任务，从第15条提出国家坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治，强化权力运行制约和监督机制，保障人民当家作主的各项权利。

这同样也反映了过去的法律体系中对国家安全性质界定没有统一标准的特点。必须既重视外部安全，又重视内部安全。

第5条规定中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。《国家安全法》也对公民权利与义务的内容作出了规定，进行了许多重大制度创新。法律经济学研究法律问题以经济效益作为核心标准，认为立法活动同样也存在着效益问题。注释： ①李克杰：《中国基本法律概念的流变及其规范化》，载《甘肃政法学院学报》2014年第3期，第6页。

1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国刑事诉讼法》。(12)乔晓阳：《〈中华人民共和国立法法〉导读与释义》，中国民主法制出版社2015年，第69页。

第二阶段是1993年以后特别是中共十八大以来，体系化地建立专门调整国家安全关系的立法体系。四、《国家安全法》的立法主体问题：解决法律需求急迫与立法供给能力不足之间矛盾的变通方法 立法是一种创制法律制度的职权活动。

但是，在特殊情况下，在正常的立法供给无法有效满足国家和社会的紧迫而又合理的立法需求的情况下，也可能会在《宪法》和《立法法》允许的范围内，采取试行立法暂行立法(17)甚至降格立法授权立法的情况。新中国成立之初，在把中央军委公安部改名为中央人民政府公安部的时候，周恩来总理就说过这样的话：军队与保卫部门是政权的两个主要支柱。

从建立国家安全法律制度体系的目标出发，国家安全法律首先应当维护《宪法》关于国家安全规定的权威性。如果说总体国家安全观仅仅是新的《国家安全法》的理论基础和指导思想，并不能够以此将《国家安全法》归为基本法律，那么，以总体国家安全观为指导思想的《国家安全法》的调整对象、内容体系、原则精神、目标任务等法律规定，实际上成为事关国家安全方面法律制度的法源基础，新的《国家安全法》也就具有了基本法律的性质。需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的二类立法项目21件，调整后增加至26件。总体上，草案二审稿贯彻党的十八大、十八届三中全会与四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持问题导向，在认真研究、吸收常务委员会组成人员初次审议意见和各方面意见基础上，进一步明确了总体国家安全观的内涵。

而《中华人民共和国民事诉讼法》直到1991年4月9日，才由第七届全国人民代表大会第四次会议通过。(四)为国家安全工作提供便利条件或者其他协助。

相对来说，以立法行为绩效和立法效果为重心的立法社会学研究更加关注影响其绩效的各类因素。(3)在境外受胁迫或者受诱骗参加敌对组织从事危害中华人民共和国国家安全活动的行为。

效率一词通常使用于经济学领域，在汉语词典中它的基本含义是指单位时间内完成的工作量。(三)《国家安全法》的内容：总体国家安全观语境下的最高国家机关职权及公民基本权利义务 立法就是创设法定职权与职责、权利与义务的活动。